政报·77期 | 为了2024年印度大选，印人党都做了哪些准备？
2022年第14期 · 总第77期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：孔凌霄、陈安澜
本期提要
【中印关系】中印外长G20峰会期间会晤，就改善双边关系达成共识，但分歧依然明显，印仍多领域强化对华竞争【代表政治】部落民女性出身的莫尔穆当选印总统，NDA提名贾特农民出身谭喀尔参选印副总统，为2024大选铺路【卢比结算】印央行建立以卢比为结算货币的国际贸易机制，方便印贸易商接洽面临经济制裁和外汇危机的国家【人口趋势】印人口2023年或超过中国位居全球第一，但“人口红利难释放”和“人口质量难提高”仍是两大挑战外交动态
【多边外交】首届I2U2线上峰会举行，为印介入中东地缘博弈提供契机，粮食、能源或成美以印阿合作重点领域
2021年10月四国外长会晤最早提出I2U2概念后，2022年7月14日，美国、以色列、印度、阿联酋举行首届I2U2在线峰会。此次峰会以《亚伯拉罕协议》为基础，探讨水资源、能源、交通、空间、公共卫生、粮食安全等六个领域合作，重点动员四国私有资本和专业知识，共同推动基础设施现代化。会后，四国发布联合声明称，推动粮食安全和清洁能源领域务实合作。粮食安全方面，阿计划发挥资本优势，借助美以农业技术特长，对印投资20亿美金，发展全印综合粮食园区，深度挖掘印耕地资源禀赋，维护非洲、中东、南亚地区粮食安全。从合作效果看，所谓的“综合粮食园区”是四国发挥专长的实际探索，如能产生积极效果，将对印发展提供巨大助力。清洁能源方面，美贸易发展合作署拟对印投资3.3亿美金，在古吉拉特邦建设混合能源项目，发展风能、太阳能、电池储能等产业，动员四国私营部门推动印到2030年成为“全球清洁能源弹性产业链中心”。综合媒体报道，四国从首次外长会晤到本次领导人峰会仅隔半年，表明四国对地区合作意愿强烈和动能强大。尽管I2U2被视为“西亚QUAD”，但其仍主要关注地缘经济等非安全领域合作，依然缺乏战略清晰度。目前，印媒体和学者普遍对I2U2充满信心。从机制本身看，从外长会到领导人峰会，会议级别升级，成果由虚转实，连续性和实质性得到提升。印中东政策长期聚焦巴以问题、印控克什米尔、侨汇经济等议题，受多方因素掣肘明显。而I2U2基于《亚伯拉罕协议》，使印突破桎梏，以更灵活的姿态处理与中东国家的关系。此外，I2U2在美国同中东主要国家关系下滑、地区影响力下降的背景下成立，给予印介入中东地缘博弈的抓手。
——综合摘编自印度外交部、《印度时报》《印度快报》
【中印关系】中印外长G20峰会期间会晤，就改善双边关系达成共识，但分歧依然明显，印仍多领域强化对华竞争
2022年7月7日，在巴厘岛二十国集团外长会议期间，中印外长举行会晤。这是两国外长在4个月内的第二次会晤，并同意保持接触，表明双方均担忧两国关系低位徘徊。综合印媒报道，两国分歧依然明显。印外长苏杰生重申发展中印关系需坚持“三个相互”原则，即相互尊重、相互理解和共同利益，呼吁尽早解决所谓“拉达克东部”（即我阿克赛钦地区）实控线沿线的所有争议问题，重申保持从所有剩余地区完全脱离接触的势头，恢复边境地区和平安宁，并重申“解决边境问题”是恢复中印关系正常的先决条件。中方则着重强调中印在当前国际形势下的共同利益和合作契机，愿意在金砖、上合等多边机制中对印接触，共同促进“更公平的国际秩序”。中国并未主动提及中印边界问题，意味着这并非中方优先事项。值得注意的是，尽管印外长表示今年双方务实合作取得积极进展，但2022年以来，莫迪政府仍小动作不断，阻碍两国关系恢复。在经济问题上，印多次构陷在印中企，特别是近期反复滋扰小米、Vivo和OPPO等公司的正常经营。在边境问题上，印对其边境道路组织（BRO）资本支出增加40%，对伪阿鲁纳恰尔邦（即我国藏南地区）边境地区发展计划拨款增加六倍，并将所有边境发展计划都整合进联邦预算的“活力乡村计划”，以便更好落实和监督。此外，印还计划成立边境基础设施管理局（BIMA），业务涵盖全面发展边境公路、铁路、水利、电力和通信网络。在涉藏问题上，莫迪连续两年向大和尚转达生日祝福。喜马偕尔邦首席部长7月6日还在达兰萨拉参加庆生日活动。这违背苏杰生所谓“相互理解、相互尊重和共同利益”三原则，对此中国外交部发言人提出强烈抗议。
——综合摘编自《印度快报》《印度教徒报》、CNN
【周边外交】斯里兰卡“国家破产”，印召开涉及十余个部门的高级别部际会议，企图以趁机加深对斯捆绑，并允许斯开展多货币交易，欲平衡中国影响力
斯里兰卡同IMF谈判无果而终，经济形势恐进一步恶化，加剧社会动荡，甚至开始影响印度内政。全印德拉维达进步联盟（AIADMK）及德拉维达进步联盟（DMK）均要求莫迪政府插手干预斯局势。莫迪政府在7月19日召开全党会议讨论此事。截至目前，印已向斯提供约50亿美元的援助，其中仅2022年就提供38亿美元，已成为斯最大信贷方，或将为其继续提供物资援助。据《印刷报》披露，斯政府与IMF谈判破裂后次日，印副国家安全顾问维克拉姆（Vikram Misri）牵头涉及内阁秘书处、财政部、商务部、外交部、渔业、电力、民航、石油、新能源等部门的部际会议，探讨如何多部门协作以“深化印斯贸易和投资联系”，具体内容包括开发斯东北海岸的亭可马里港、投建电力项目、增加印斯航班频率、开发渔业港口和恢复渡轮服务等。此外，7月8日，印储备银行同意斯在亚洲清算联盟（ACU）规定支付系统外，通过印度银行以任何可被允许的货币进行经常账户交易。考虑到印战略界将斯危机视作平衡中国在斯影响力的重要机遇，中国须重点关注当下印对斯的“捆绑蚕食”。
——综合摘编自CNBC、《印度教徒报》《印度快报》
内政动态
【代表政治】部落民女性出身的莫尔穆当选印总统，NDA提名贾特农民出身谭喀尔参选印副总统，为2024大选铺路
7月21日，印人党领衔全国民主联盟（NDA）推出的候选人莫尔穆赢得总统选举，成功当选印度新一任总统。莫尔穆是出身部落民的女性，因此舆论普遍认为NDA推选她作为候选人的重要目的是扩大现政府代表性。莫尔穆的身份客观上分裂了反对势力，许多反对党出现党员违背党内纪律投票支持莫尔穆的情况。部分反对党考虑到部落民选民的观感而不得不支持莫尔穆，其典型代表如在贾坎德邦执政的部落民政党贾坎德自由阵线（JMM）。同时在副总统选举方面，NDA选择现任西孟加拉邦邦长贾格戴布·谭喀尔（Jagdeep Dhankhar）。印副总统选举将于8月6日举行，由于已有中立政党表态支持谭喀尔，其当选已十拿九稳。一方面，谭喀尔在西孟邦任职期间，竭力干扰在当地执政的草根国大党（TMC）政府，提名他可被视为是变相奖励。另一方面，谭喀尔出身拉贾斯坦邦的贾特（Jat）种姓农民，而贾特农民一直对印人党心怀不满，特别是2020年11月农民抗议升级后，其对印人党反感升至高点。面临2023年拉贾斯坦邦选举和2024年大选，印人党急于修复与贾特农民间的关系也是其选择谭喀尔的原因。
——摘编自《印刷报》《ANI》
【邦级政治】泰邦巴拉尼斯瓦密巩固党内地位，印人党为政治利益打破哈旁两邦56年默契，炒作昌迪加尔归属问题
在泰米尔纳德邦，全印安纳德拉维达进步联盟（AIADMK）内部斗争仍在持续。泰邦前首席部长巴拉尼斯瓦密（Edappadi K. Palaniswami）继续巩固其党内优势，其党内主要竞争对手班奈尔塞维姆（O. Panneerselvam）的派系遭到清洗，包括班奈尔塞维姆在内的100多人被清除出党。6月11日，AIADMK召开全体大会，宣布重新设置总书记一职，并任命巴拉尼斯瓦密成为过渡期总书记，而最终人选将在合适时机通过会议选举产生。在哈里亚纳邦与旁遮普邦方面，印内政部长阿米特·沙阿宣布，将在哈邦与旁邦共用首府昌迪加尔为哈邦新建邦议会建筑，这引发严重政治争议。对此，旁邦政界一致反对，表示昌迪加尔是旁邦不可分割一部分，而哈邦政界则支持中央决定，并对旁邦反唇相讥。昌迪加尔是印巴分治后，为新成立的印度旁遮普邦而专门建设的首都。原旁邦因语言问题分裂为旁邦与哈邦后，两邦都主张昌迪加尔为首府。据1966年达成的分邦协议，昌迪加尔被赋予联邦直辖区地位，而两邦行政机构均位于该市。例如，至今两邦仍共用同一座邦议会大厦、秘书处大楼（行政官僚办公地）等。尽管当时协议是“临时”性质，但一直延用至今。两邦均未放弃对昌迪加尔的主张，但彼此间存在某种“默契”。然而今年4月以来，印人党为打压在旁邦执政的平民党（AAP）政府，而打破延续50多年政治默契，不断炒作昌迪加尔归属问题。
——摘编自《印刷报》《ANI》
【全国政党】印人党指派印各级政府及其下属机构，全面深入调查甘地家族，欲借斯危机施压反对党执政的邦政府
近日，在印人党控制下，印度各级政府及其下属机构对甘地家族的调查进一步升级。6月以来，独立的中央调查机关“执行局”（Enforcement Directorate，ED）就《国民先驱报》（National Herald）一案传唤索尼娅·甘地与拉胡尔·甘地，并进行讯问。《国民先驱报》系贾瓦拉哈尔·尼赫鲁于1938年创立， 2008年左右因经营不善濒临倒闭。印人党提起诉讼，称国大党领衔团结进步联盟（UPA）在其执政时期（2004-2014），甘地家族拥有股份的基金曾出资救助《国民先驱报》，这涉嫌违反政治人物的法律规范。近日，印人党执政古吉拉特邦政府特别调查组（Special Investigating Team）又公开表示，2012年古吉拉特邦暴乱后，国大党涉嫌资助“社会人士”颠覆莫迪任首席部长的古邦民选政府，而背后黑手正是索尼娅·甘地。在7月20日召开的全印各政党关于斯里兰卡局势的会议上，印财政部做专门报告，强调印部分邦财政状况已与斯类似，高层应高度警惕风险。反对党则回应称，印人党“借机炒作”，借斯舆论热度“夹带私货”，并指出由中央征收与分配商品服务税（GST）效率低下，且不公平，这才是导致地方政府陷入困境的根源。值得注意的是，印地方政府财政健康已成为印人党当下试图炒作的议题之一。
——综合自《印度快报》《印刷报》《ANI》
政策动态
【疫苗接种】印已成为继中国之后第二个疫苗接种量超过20亿剂的国家，但超过90%的合规人群仍未接种加强针
7月中旬，印已成为继中国之后第二个疫苗接种数量超过20亿剂的国家。7月初，印开始为期75天的免费新冠疫苗加强针接种运动，以此迎接8月15日印度第75个独立日。此前，仅医护和抗疫一线工作者、60岁以上人群，才可免费接种加强针，其他人需自费。同时，莫迪政府将第二针与加强针间隔从之前的9个月缩短至6个月。但截至7月中旬，仍有超过90%的合规人群没有接种加强针。自今年1月执行加强针接种以来，共接种5500万剂疫苗加强针。据印度卫生部数据显示，印超过98%的成年人至少打过一针新冠疫苗，90%的成年人打过两针。截至7月中旬，印连续7日单日新增病例约1万7千例。
——综合自《印度斯坦时报》、英国广播公司网站等
【司法改革】印最高法院改革取保候审程序，降低保释申请难度，努力压缩印监狱系统内羁押的候审嫌疑人数量
7月11日，印最高法院一个由三位大法官组成的裁判庭针对各级法院处理涉及《刑事诉讼法》的取保候审程序做出裁定，旨在降低保释申请难度并简化程序。统计数据显示，印监狱超过二分之三的犯人为候审嫌疑人，且其中多数罪名甚至不需收押。裁判庭表示，滥用监禁制度并拒绝相应的保释申请，暴露出印部分执法部门和司法机构中的殖民主义痕迹，滥用法律破坏个人权利。此外，大法官们还建议议会制定新的《保释法》。7月中旬，印首席大法官N·V·罗摩纳建议中央政府重新审查刑事司法系统。罗摩纳表示，在印当前司法系统中，司法程序本身即是惩罚。但即使在最高法院的努力下，现阶段取保候审程序对候审嫌疑人仍十分不利。司法专家指出，一些人甚至可能面临同一事件遭多地起诉，导致被起诉者即便在一地被保释，其他地方司法机构却将其再度拘押。
——综合自The Leaflet网站、《印度教徒报》等
【卢比结算】印央行建立以卢比为结算货币的国际贸易机制，方便印贸易商接洽面临经济制裁和外汇危机的国家
7月中旬，印储备银行宣布建立以卢比为结算货币的国际贸易结算机制。商业银行若加入该机制，事先需获得印央行许可，之后可用卢比支付、结算出进口货物，并开具发票。印央行称，此举旨在促进印度出口，支持全球贸易对印度卢比日益增长的需求。印央行表示，这一机制能帮助进出口商规避使用美元作为结算货币时可能遭遇的合规风险，尤其是方便其接洽俄罗斯、伊朗和斯里兰卡等正面临国际经济制裁和外汇储备危机的国家。值得注意的是，截至7月中旬，受到卢比疲软影响，印央行外汇储备降至5883.14亿美元 ，为15个月来最低。为此，印内政部修改《外国捐款（管理）法》（FCRA），提高个人向亲友国际汇款上限至100万卢比。同时，由于卢比疲软刺激黄金进口，印度5月份贸易逆差上升至243亿美元。莫迪政府随即调整黄金进口关税，由10.75%升至15%，以期降低黄金购买量。
——综合自《印度教徒报》《经济时报》和《商业标准报》
社会动态
【人口趋势】印人口2023年或超过中国位居全球第一，但“人口红利难释放”和“人口质量难提高”仍是两大挑战
联合国《2022年世界人口展望》报告显示，印将在2023年总人口将达到14.8亿超过中国，成为全球人口最多的国家。到2060年，世界50%的人口增长将主要集中在八个国家，包括南亚的印度和巴基斯坦。但全球整体人口出生率在下跌，印25-64岁间的人口比例将在2050年达到峰值。分析认为，全球人口第一大国的称号并不一定值得骄傲，相反，可能成为令人担忧的问题。印度政府需要制定科学政策更好释放人口红利。每年大量印度年轻人因缺乏就业机会而移居海外，直接导致其人才和资本双重外流。1952年，印施行国家计划生育计划以控制人口，但收效并不明显。直到近年，其经济实现快速增长，人口出生率才随之下降。同时，缺乏健康医疗保障也是一大挑战。印度仍有11%的孕妇在家分娩，24%的儿童没有接种任何疫苗，全印约67%的儿童因营养不良而患有贫血症。印专家认为，在人口政策方面，印应吸取中国经验，一方面为青年人口创造就业岗位，真正释放人口红利促进经济腾飞；另一方面健全健康保障体系，让更多妇女儿童享受基本福利待遇，努力提高人口质量。
——摘编自《印度新闻点击》
【女性就业】印独立智库与官方机构就印女性劳动参与率得出相反结论，但印女性工资保障、职业地位问题仍显著
独立智库印度经济监测中心发布研究报告称，2021年1月至4月，印女性劳动参与率仅为9%；2017年-2022年，2100万印女性退出就业市场，且其中大多数都不再继续工作。但印度政府发布的2020-2021年定期劳动力调查结果却截然相反。后者研究发现，2019-20财年，全印劳动力增加2620万人，其中女性1530万，男性1080万，而受教育水平最低的群体女性劳动参与率增长最显著。印官方数据显示，女性劳动参与率目前已达32.5%，是四年来最高水平。印度经济监测中心研究发现，新冠肺炎疫情第一波爆发期间，城市女性失业率为18.4%，农村为11.5%，是男性的两倍。对比两组数据不难发现，女性劳动力增长集中在农业和非正规部门，其大部分薪水微薄甚至没有薪水。例如，家庭式小作坊中的女性一般没有工资，但也被计入就业。据统计，受新冠肺炎疫情冲击而失业的人群中，67%的男性在积极寻找有偿工作，但女性的这一比例仅为37%，而近期这一数据也有所上升，但仅为41%。专家分析认为，包括育儿在内的家务劳动阻止女性再就业，而教育反而不是直接因素。调查发现，印受教育程度高的女性离职速度反而更快。此外，相当一部分女青年没有受过任何劳动培训，因此无法进入就业市场。印政府曾推出“总理技能发展计划”，为1100万青年提供就业技能培训，但这一计划目前收效甚微。
——摘编自《印度调查》
【零工经济】印零工经济借助互联网平台快速发展，有望打破印既有的“正式工作”和“非正式工作”二分法
印国家转型委员会近日发布《印度零工和平台经济正在爆发》报告，指出印零工劳动力规模仍在持续扩大。到2029-30财年，印零工人数将增至2350万，比目前的770万增长近200%。目前，零工劳动力占印总劳动力1.5%，届时这一比例有望上升到4.1%。按照技能层次分布情况看，中等技能零工占比最大，为47%，高等技能零工占比22%，低端技能占比31%。印国家转型委员会将非传统雇佣关系都归入零工劳动力范畴，包括互联网平台雇佣人员。平台化工作破除传统“正式”和“非正式”工作二分法。该报告认为，零工劳动力面临的主要问题是缺乏社会保障措施，工人在病假、保险、养老金等方面缺乏保障。然而，零工准入门槛低，能够催化职业流动，是印就业市场潜力所在。印全国软件服务协会表示，新冠肺炎疫情已改变印传统就业市场——尽管零工经济发展处于初级阶段，但若搭配政府扶植知识经济的有利政策，将获得远大的发展前景，并创造更多就业、创业机会。专家认为，该报告内容丰富，是印政府首次系统性的关注和分析零工劳动力群体。
——摘编自《商业标准报》
本期编辑：孔凌霄 陈安澜
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